BOB半岛关于响应以竹代塑倡议强化塑料包装及塑料结构件风险管控的建议

　　BOB半岛关于响应以竹代塑倡议强化塑料包装及塑料结构件风险管控的建议【中国绿发会讯】为规范海关风险管理工作，防控国门安全风险BOB半岛·(中国)官方网站，统筹安全和便利，落实总体观，海关总署组织起草了《海关风险管理实施办法（征求意见稿）》，并面向社会公开征求意见。中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”、“绿会”）“减塑捡塑”工作组积极响应号召，高度重视此草案，并组织专家认真研究讨论，提出了关于积极响应“以竹代塑”国际倡议，强化进出口商品塑料包装以及塑料结构件风险管控的五条建议BOB半岛·(中国)官方网站。

　　2022年11月7日，我国和国际竹藤组织在北京发布了“以竹代塑”国际倡议，提出要制定支持政策、推进科技创新、鼓励科学研究、促进市场推广、加大公共宣传。“以竹代塑”国际行动计划目前正在制定之中，“以竹代塑”以及未来可能推行的“以竹代钢”、“以竹代木”、“以竹代陶瓷”等，将会是人类史无前例的材料，在替代高耗能、高污染、高耗材产业和碳减排等方面具有深远的历史意义，对国际贸易将产生巨大的影响。

　　海关作为国家进出境监督管理机关，承担着维护国门安全、推进高水平对外开放的重要职责BOB半岛·(中国)官方网站。目前，风险管理已经成为贯通海关监管全领域、全渠道、全链条的重要中枢，是海关防范化解重大风险、促进贸易便利化的关键举措。海关应积极响应“以竹代塑”国际倡议，强化进出口商品塑料包装以及塑料结构件风险管控，防范生态环境危机、化解欧美碳关税重压势在必行。

　　【理由】根据联国环境署2021年发布的报告，1950年至2017年间，全球累计生产约92亿吨塑料，其中有70亿吨成了塑料垃圾，对全球的土壤环境、水生态环境和生物多样性等都将带来长期不利影响。2022年3月2日，联合国环境大会通过决议，要求制定一项具。有法律约束力的塑料污染国际公约。2022年12月2日，政府间谈判委员会第一届会议就《公约》的范围、目标、架构、核心义务、国家行动计划等方面进行了一般性的陈述讨论。

　　鉴于全球控制塑料污染的紧迫性，具体到海关工作领域，建议海关总署风险管理委员涉及到的进出口商品热塑性塑料软包装以及热固性工程塑料结构件有关问题列为需要协调处置的重大环境资源、人类健康问题，碳关税涉及国际贸易系统性业务风险问题，积极开展预研。

　　【理由】2022年我国货物贸易进出口总值42.07万亿元人民币、同比增长7.7%，跨境电商进出口2.11万亿元、增长9.8%。42万亿进出口商品热塑性塑料软包装以及热固性工程塑料结构件规模需要具体数据。2022年，我国有进出口实绩的外贸企业59.8万家（其中民营企业51万家），建议对59.8万家外贸企业尽快启动进出口商品塑料包装以及塑料结构件规模评估，摸清家底。

　　电子电器结构件是“以竹代塑”的重要方向之一。国家重点研发计划《“循环经济关键技术与装备”重点专项（2022年度）》，要求研究手机及平板电脑全生命周期环境负荷、碳足迹测算方法，研发主要零部件再生原料例替代利用技术，开展应用示范。海关需要对进出口商品热塑性塑料软包装以及热固性工程塑料结构件进行例替代，与社会机构进行多种形势的合作研发。

　　【理由】2022年11月17日至18日 世界贸易组织在瑞士日内瓦举办“塑料污染与环境可持续塑料贸易非正式对话”工作会议，探讨如何促进“塑料污染防控倡议”与“以竹代塑”倡议对接合作。英国等世贸组织成员对“以竹代塑”倡议进行积极回应，表示将和中方一道，积极推动制定有利于“以竹代塑”产品的国际贸易政策和国际标准等。

　　建议海关加强“以竹代塑”技术性贸易措施影响评估、趋势预判、监测预警、通报评议、交涉应对等相关基础支撑技术研究，提升运用国际规则维护和发展利益的能力。适时启动“以竹代塑”产品海关HS编码，促进“以竹代塑”产品国际竞争力。

　　【理由】欧洲议会碳关税今年10月1日开始过渡实施，2026年正式对钢铁、铝、电力、水泥、化肥以及有机化学品、塑料、氢和氨征收，2030年对所有进口商品征收。征税类别从欧洲委员会规定的进口产品直接排放扩展到包括用电间接排放，方式也从各成员国自行执行和监管改为欧盟统一执行和监管。

　　据高盛集团预计，在每吨100美元碳关税下，我国每年对欧盟出口的钢材等五类产品将可能被征收高达350亿美元的碳关税，约占我国每年出口欧盟总额的7.7%。昂贵的碳关税将显著影响我国出口产品的价格优势，企业对欧盟出口将遭遇困境。当欧盟以每吨60美元对我国出口产品征收碳关税时，非金属矿采选业、化学工业和金属冶炼压延工业产品的出口利润为负。“以竹代塑”是破解货物贸易 “碳关税”有效手段，值得下大力气推广。

　　【建议5】加快建立进出口商品热塑性塑料软包装以及热固性工程塑料结构件风险分级分类管理体系，明确进出口单位和个人的管理责任。

　　【理由】塑料软包装以及热固性工程塑料结构件广泛存在，目前尚无具体的限制或禁止措施，随着塑料污染治理的深入，需要逐步明确限制或禁止的品类以及时间表。明确分级分类监管处置原则，防范化解重大环境、人类健康风险，促进贸易便利化。明确风险处置应当遵循分级分类的原则，要求采取的风险处置措施应当与风险水平相匹配。

　　对进出口商品热塑性塑料软包装以及热固性工程塑料结构件，要明确行政相对责义务，体现风险协同共治原则。将此类检验检疫监管全面纳入海关风险防控体系，推进全领域、全渠道、全过程风险防控，使诚信守法的行政相对人享受到通关便利，实现风险管理效益最大化，对具有风险的要从严监管，体现法规的严肃性和有效性。